廣州市農村生活汙水（shuǐ）治理提升工作方案（2021-2025年）（征求（qiú）意見稿）

1月13日，《廣州市農村生活汙水治（zhì）理提升工作方案（2021-2025年）（征求（qiú）意見稿）》開始公示，其中提出（chū），“十四五”期間，廣州需在自然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續完善汙水收集與處理，在（zài）有條件的農村地區推（tuī）進雨汙分流改造。

征求意（yì）見稿中（zhōng）提出，要推進農村地區的雨汙分流改造。對於已（yǐ）納入（rù）城鎮汙水處理係統的自然村宜結合城鎮汙水處理廠提（tí）質增效工作要求，因地製宜實施管網（wǎng）雨（yǔ）汙分流改造，確保雨水或山水盡量（liàng）不（bú）進（jìn）入汙水係統。距離城鎮汙水管網較近、人（rén）口居住集中，且“十四五”期間擬接入城鎮汙水處理係統的村要同步開展雨（yǔ）汙分流改造。同時積極響應“碳達峰”“碳減排”要求（qiú），完善資源化利用的配套設施建設，探索將（jiāng）高標（biāo）準農田建設、農田水利等農村建設與農村生活汙水治理相結合，統一規劃、一體設計。

在農村汙水治理的（de）資金方麵，征求意見稿明確，引導社會資本參與。積極拓展投融資渠道，優化EPC等項目的實施，引導企業、鄉賢投資支持農村生活汙水治理。在嚴控新增隱（yǐn）性債務前提下，可通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式籌措資金。可（kě）將農村生活汙水治理項目與收益較好（hǎo）的關聯產業開發（fā）類項目整合搭配實施。

同時探索付費運營模式。鼓勵有條件（jiàn）的（de）區綜合考慮當地（dì）集體經濟狀況、汙水處理（lǐ）成本、農戶承受能力等因素，合理確定付（fù）費（fèi）標準，逐步（bù）探索建（jiàn）立汙水治理付（fù）費製度。支持村（居）民委員會組織將（jiāng）付費事項納入村規民約。

廣州市水務局關於公開征求《廣州市農村生活汙水治理提升工作方案（2021-2025年）（征求意見稿）》意（yì）見的公告

發（fā）布（bù）時間：2022-01-13 

為深（shēn）入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務（wù）院關於全麵推進鄉（xiāng）村振興戰略部署，按照廣東省人民政（zhèng）府辦公廳（tīng）《深化我省農村生活汙水治理攻堅行（háng）動指導意（yì）見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉村振興戰略領導小組《關於全（quán）麵推進鄉村振興加快農業農村現代化（huà）的實施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活汙水治理全覆蓋的基礎上，科學合理有序推進廣州市“十（shí）四五”時期農村（cūn）生活汙水治理提（tí）升工作，廣州市（shì）水務局組織編製（zhì）了《廣州市農村生活汙水治理提升工作方案（2021-2025年）》，目前已編製完成征求意見稿（gǎo）。為了讓公眾充分了解方案內容，科學謀劃廣州市農村生活汙水治理工作，現向社會公眾公開征求意見。

公眾若（ruò）有意見和建議，請於2022年2月13日前向廣州市水（shuǐ）務局反映（yìng）或提交。具體途徑如下：

1.郵寄地址：廣州市天河區瘦狗嶺路555號廣（guǎng）州市汙水治理（lǐ）工（gōng）程管理辦公室，郵政編碼：510640。請在信封上注明“《廣州市農村生活汙水治理提升工作方案（2021-2025年）》（征求意見稿）意見建議”。

2.聯係（xì）電話：86343273-614，傳真號碼（mǎ）：87394138。

3.電子（zǐ）郵箱：pszxjgb@gz.gov.cn。

社會公眾提交意見請留下（xià）姓名和聯係方式，以便進一步（bù）聯係。

廣州市水務（wù）局

2022年1月13日

廣州市農村（cūn）生活汙水（shuǐ）治理提升工（gōng）作方（fāng）案（2021-2025年）（征求意見（jiàn）稿）

為深入貫徹習近平生態文明（míng）思想，落實黨中央、國務院關於全麵推進鄉村振興戰略部署，按照廣東省人民政府辦公廳《深化我省農村生活汙水治理（lǐ）攻（gōng）堅行動指導意見》（粵辦函〔2021〕285號）廣州市委實施鄉村振興戰略領導小組《關於全麵推進鄉村振（zhèn）興加（jiā）快農業農村現代（dài）化的實施方案》（穗鄉村組〔2021〕4號）要求，在自然村生活（huó）汙水治理全覆蓋（gài）的基礎上，科學合理有序推進我市“十四五”時期農村生活汙水治理提升工作，特製定本（běn）方案。

一、治理現狀

按照市委、市政府的決策部署，我市自2008年起在白雲、黃埔（pǔ）、花都、番禺、南沙、從化和增城七個涉農地區開展農村生活汙（wū）水治（zhì）理工作，2018年底實（shí）現全市行政村生活汙（wū）水治（zhì）理全覆（fù）蓋（gài）。2019年起，我市農村（cūn）生活汙水治理從行政村向自（zì）然村延伸，2020年底實現全市1042個行政村下設的7231個自然村生（shēng）活汙水治理全覆蓋。

通過治理，我市農村地區生活汙水得到有效收集處理，村容村貌明顯改善，人民群眾的生活質（zhì）量和滿意度顯著提升。但部分村莊或片區仍存在管網錯混接、老舊及設施破損、設施超負荷運行、進出水異（yì）常等問題。根據廣（guǎng）東省委（wěi）實施鄉村振（zhèn）興戰略領導小組《關於實施“三農”領域突出短板“九大攻堅”行動的指（zhǐ）導（dǎo）意見》（粵鄉振組〔2021〕8號（hào））廣州市委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室印發《廣州市新鄉村示範（fàn）帶建設工作方案》（穗鄉村辦〔2021〕7號）等最新（xīn）文件要求，“十四（sì）五”期間，我（wǒ）市需（xū）在自（zì）然村全覆蓋治理基礎上深入開展提升工作，持續完善汙水收集與處理，從講數量向講效能提升轉變，逐步實現村內生活汙水應收盡收，設施（shī）高（gāo）效穩定運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府“三農（nóng）”領域“九大攻堅（jiān）”行動的部署，以經濟適用、建管並重為原（yuán）則，建立健全我市農村生（shēng）活汙水治理體係，保（bǎo）障農村生活（huó）汙水治理設施有效運行，持續改善農村人（rén）居環境（jìng），助力全麵鄉村振興及美麗鄉村建設。

（二）基本原則

重點突出、分區推進。以提升汙（wū）水（shuǐ）治理成（chéng）效為目標，堅持（chí）問題導向，通過“修複、改造、更新”等（děng）方式，優先對水源（yuán）保護區（qū）、新鄉村（cūn）示範帶、重（chóng）點（diǎn）斷麵周邊、城（chéng）鄉結合部和中心村（cūn）等重點區域內的農村生活汙水治理（lǐ）開展（zhǎn）提升工作。

模式合理、工藝適宜（yí）。根（gēn）據（jù）自然環境、經濟水平等條件，順應當地村居生產生活方式（shì），完善技術路線和治理模式，優先（xiān）選擇運維費（fèi）用低、管護簡便的治理技術，滿足條件的地區可采用人工濕地、土（tǔ）壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活汙水資源化（huà）利用。

建管並重、長效運行。建立健全長效運維管養機（jī）製，強化治（zhì）理設施（shī）運維和監管工作，提升專（zhuān）業化、智（zhì）能化運維水平，充分發揮（huī）村（cūn）組織和農民工匠作用，提高村民參與度，確保設施穩定運行，出水達標排放。

（三）工作目標（biāo）

到2025年底，全市基（jī）本完（wán）成農村生活汙水（shuǐ）治理提升工作，農村生活汙水處理設施有效運行（háng）率不低於90%，村民滿意率達（dá）到80%以上。

三、工作任務

（一）全麵摸查，製定提升工作（zuò）方案

1.全麵摸查治理現狀。各區（qū）以自然村為單位全麵開展摸查和評估，摸清自（zì）然村生活汙水收（shōu）集、處理設施（shī）建設和運行狀況，梳理收集管網（錯混接、覆蓋不全麵、老舊破損、高程設計不合（hé）理等）、設施站點（老舊、超負荷運行、不正常運行、出水水質（zhì）不達標等）、治理模（mó）式不合理等問題，明確本區需提升總問題清單。

2.製定提升工（gōng）作方（fāng）案（àn）。各區履行屬地管理責任，結合農村人（rén）居環（huán）境整治和鄉村示範帶建設工作要求，統籌（chóu）組織鎮（街）根據問題清單分析問（wèn）題原因及嚴重程度，評估提升工作量，明確提升實施方式，細化年度任務（wù），製定區級提升工作方案並印發實施。

（二）注重質量，加強項目組織（zhī）實施

1.優化建設審批流程。各區需（xū）深（shēn）度論證項目建設的必要性、緊迫性、合規性、可行性。符合省農村人居環（huán）境整治（zhì）工程項目審批製度改革、村莊建設項目施行簡易審批等有關規定要求（qiú）的農村生活汙（wū）水治理提（tí）升項目，各區可按相關要求優化精簡審（shěn）批程序，建立快審快批綠色通道（dào），充分保障農村生活汙水治理提升工作的順利推進。

2.推廣以工代賑方式。各區可按照《廣東省在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的實施意見》，在農村（cūn）生活汙水治理設施建設領域積極推廣以工代賑（zhèn）方式，積極探索以工代賑綜合（hé）配套政策。

3.統（tǒng）籌推進提升治理。把農（nóng）村生活汙水治理提升（shēng）與農村（cūn）道路建設、河道整治、黑臭水體治理、農村廁（cè）所革命、美麗鄉村及新鄉村示範帶建設等工作相銜接，統籌推進實施。對納入廣州市新鄉村示範帶內的行政村，各區可通過人居環境提升項（xiàng）目整體打包實施（shī）。

4.加（jiā）強建設質量管控。各區（qū）要督促建設單位落實工程（chéng）建設質量主體責任，嚴格按照農村生活汙水治理相關建設標準（zhǔn）規範、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工（gōng）關、驗（yàn）收關，提升工程（chéng）建設（shè）質量。

（三）完善治（zhì）理，強化設施治理效能

對農村生活汙水（shuǐ）收集管（渠）或終端處理設施不完善、治理模式不合理、出水水質不滿足農村（cūn）生（shēng）活汙水處理排（pái）放標準等問題自然村，通過新（xīn）建、改造、修複的方（fāng）式完善管渠和設施，提高汙水管（渠）覆蓋率和設施（shī）有效運行率。

1.完善汙水管（渠）。

（1）增補新（xīn）建房屋及漏（lòu）接（jiē）區域管（渠）。加強（qiáng）改（gǎi）造優化，做好衛生改廁與農（nóng）村汙水收集管網的銜接工作，實現管網周邊農戶生（shēng）活汙水應收盡收。

（2）推進雨汙分流改造。對（duì）於已納入城鎮（zhèn）汙水處理係統的自然村（cūn）宜結（jié）合城鎮汙水處理廠（chǎng）提質增效工作要求，因地製宜實施管網雨汙分流（liú）改造，確保雨水或山水盡量不進入汙水係統。距離城鎮汙水管網較近、人口居住集（jí）中，且（qiě）“十四五（wǔ）”期（qī）間擬接入城鎮汙水處理係（xì）統的村要同步（bù）開展雨（yǔ）汙分流改造。

（3）修複更（gèng）新老舊管（渠）。對破損坍（tān）塌、錯混接（jiē）、外水滲入、高程設計不合理等缺陷嚴重老舊管渠進行修複（fù）更新，恢複或提高汙水收集（jí）轉輸能力。

2.改造汙水處理設施。

（1）對設施超負荷運行或已不滿足資源化利用要求的自然村，在城鎮汙（wū）水處理係統覆蓋區的，如滿足（zú）接入條（tiáo）件，可將村內（nèi）生活（huó）汙水接入城（chéng）鎮汙水處理係統；非（fēi）城（chéng）鎮汙水處理（lǐ）係統（tǒng）覆蓋區的，按（àn）需新建或擴建（jiàn）處理設施。

（2）對人口減少顯著，處理設施進水不足且未充分發揮治汙實效，經（jīng）過充分論證可（kě）調整處理規模或治理（lǐ）模式（shì），符（fú）合資源化利用條件的自然村，可（kě）調整為（wéi）資源化利用治理模式，妥善做好處理設施停用手續及後續善尾工作。

（3）對設施老舊（jiù）破損、出水不滿足排放（fàng）要（yào）求等設施，采取工藝（yì）調整、改造等方式，恢複設施正常有效運行，出水達標排放。

3.提高資源化利用效能。積極響應“碳（tàn）達峰”“碳減排”要求，完善（shàn）資源（yuán）化利用（yòng）的配套設施建（jiàn）設，探（tàn）索將高（gāo）標準農（nóng）田建（jiàn）設、農田（tián）水利等農村建設與農村生活汙水治理相結合，統一規劃、一體設計（jì）。

4.及時開展完工項目驗收。各區結合實際情況，對試運行三（sān）個月以上、滿（mǎn）足設（shè）計要求的完工項目及時組織驗收。

（四）精細管理，建立運管長（zhǎng）效機製

1.建立健全長效管（guǎn）護（hù）機（jī）製。堅持以用為本（běn）、建管並重，建立市級統籌（chóu）指導、區政（zhèng）府為責（zé）任（rèn）主體、鎮（街）為落（luò）實主（zhǔ）體、行政村為參與主體、維管單位（wèi）為技術服務主體的農村（cūn）生活汙水治理設施運行維護管理體係，將農村生（shēng）活汙水治（zhì）理設施運行（háng）維護管理納入（rù）農村人居環（huán）境整治管護長效（xiào）機製，確保設施（shī）運（yùn）維管理有序、安全（quán）有效。

2.落實區級運維主體（tǐ）責任。各區政府負（fù）責製定並完善區級農村生活汙水治理設施運行維護管理工作方（fāng）案和製（zhì）度，確定主管部門，落實（shí）運維經費。由區水務行政主管部（bù）門會同鎮人民政府、街道辦事處，確定1至2家專業運維單位，負責全區設施的維管工作（zuò），加強設施（shī）運維成效監督（dū）及村民滿意率評估。

3.落實鎮（街）運維直接（jiē）責任。鎮（街）負責區域（yù）內的農（nóng）村生活汙水治理設施的運維管理，製（zhì）定本級運（yùn）維管理（lǐ）製度，監督或指導維管單位、村（居）委（wěi）按職責開展日常運行維護；落實鎮（街）巡檢責任，加強對處理規模20 t/d以上設施的進出水監（jiān）測。

4.強化行政村運維監管責任。村（居）委應在鎮（街）的監督指（zhǐ）導（dǎo）下，履行村內生活汙水（shuǐ）治理（lǐ）設施的日常運維監管責任，組建村級運維管理隊伍，落實設施日常巡檢（jiǎn）、問題（tí）上報及督促整改工作，配合做好（hǎo）農村生活汙水處理設施建設改造和運行維護相關工作，引導和督促村民將新建、改建、擴建房屋生活汙水接入（rù）汙（wū）水收集處理設施，並負責接戶井以（yǐ）內收集處理設施的建造和維修養護。

5.加強農（nóng）村（cūn）地（dì）區排汙監管。各區要對（duì）飲用水水源地等（děng）生態敏感區域周邊鎮（街）、村莊汙水排放嚴格（gé）監管，按照國家和（hé）地方有關規定規範農村地區農戶、農家樂、養殖戶、民宿、工業企業等個（gè）人及排水單位的排水行為，確保農村生活汙水治理設施正常運行。

6.優（yōu）化完善數字信（xìn）息監管。在我市農村生活汙（wū）水管（guǎn）理信息係統的（de）基礎上，鼓勵（lì）有條（tiáo）件（jiàn）的區加快建立農村（cūn）生活汙水（shuǐ）收（shōu）集管（渠）地理信息係統（GIS），結合實際監管的（de）功能需求（qiú）建立汙水處理（lǐ）設（shè）施物聯網管理係統，完善動（dòng）態更新（xīn）機製，形成可用性強、擴展性好、可持續更新的數字化監（jiān）管體（tǐ）係，逐（zhú）步實現基礎信息數字化、巡查養護移動化、問題處置便捷化、輔助決策智（zhì）能化。

四、保障措施

（一（yī））加強組織領導

按照省級工作要求，建立市、區工作領導小組，加強係統謀劃和統籌協調，將農村生活汙水治理提升工作作為實施鄉村振興戰略重（chóng）點工作任務，組織做好本區域提升規劃（或方案）編製（zhì）實施工作，推動解決規劃、建設、運維工作中的突出問題和困難。

（二）強化資金保（bǎo）障

1.加強財政資金統籌。各區政府應按照《廣州市人民政府辦公廳關於印發（fā）廣州市城市建設維護工作市區分工調整方案（àn）的通知》（穗府辦函〔2020〕19號）要求足額落實提升資金，可根據實際情況（kuàng）統籌涉農資金用於農村生活汙水治理提升工作，充分發揮政府投資帶動作用，研究（jiū）通過政府專項債券等方式支持農村（cūn）生（shēng）活（huó）汙水治理提升項目，保障提升資金落實到位。

2.引導社會資本參與。積極（jí）拓展投融（róng）資渠道，優化（huà）EPC等項（xiàng）目的（de）實施，引導企（qǐ）業、鄉（xiāng）賢投資支持農村（cūn）生（shēng）活汙水治理（lǐ）。在嚴控新增隱性債務前提下，可通過（guò）申請國開行等政策性銀（yín）行中長期低息（xī）貸款等方式籌措資金。可將農村生活汙水治理（lǐ）項目與收益較好的關聯產業開發類項目整合搭配實施。

3.探（tàn）索付（fù）費運營（yíng）模式。鼓勵有條件的區綜合考（kǎo）慮當地集（jí）體經濟狀況、汙水處理成本、農戶承受能力等因素，合理確定付費標準，逐步探索建立（lì）汙水治理（lǐ）付費製度。支持村（居）民委員會組織將（jiāng）付費事項納入（rù）村規民約。

（三）健全監督（dū）機製

建立健全監督考核機製，將（jiāng）農村生活汙水治理工作情況納入汙染防治攻堅戰成效、河湖長（zhǎng）製年度考核、鄉村振興戰略實績考核等考核內容，並（bìng）將治理設施巡查納（nà）入村級河（hé）（湖）長、村（居）委工作（zuò）內容，發現問題及時上報並督促整改。

（四）強（qiáng）化政策支撐

鼓勵各區與高校、研究機構、企（qǐ）業（yè）合作，開展（zhǎn）農（nóng）村生活汙（wū）水治理過程關鍵技術研發、推廣，結合相關部門落實農村生活汙水治理設（shè）施用地、用電、稅（shuì）收等優（yōu）惠（huì）政策。

（五）加大宣傳力度

結（jié）合鄉（xiāng）村振興戰略開展宣傳教育，支持和引導村級組織將農村生活汙水治理宣傳信息引入（rù）村內公告欄，普及農村生（shēng）活汙水（shuǐ）治理（lǐ）設施運行維護知識，提高農民生態環境保護意識，逐步引導農（nóng）民參與農村生（shēng）活汙水治理設施的監督管理，把農村生活（huó）汙水治理相關事項納入村規民約，建立共謀（móu）、共（gòng）建、共管（guǎn）、共享機（jī）製，提高村（cūn）民（mín）參與感和滿意率。

來源:北極星水處（chù）理網

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