防止疫情蔓延 如何補上農村環境（jìng）這塊“短板”

編者按（àn）

2月3日，習近平總書記主持召開（kāi）中央（yāng）政治局常委會會議。會議指出，“要聚（jù）焦攻克脫貧攻堅戰（zhàn）最後堡壘，結合推進鄉村振興戰略，以疫情防治為切入點（diǎn），加強鄉村人居（jū）環境整治（zhì）和（hé）公共衛生體係建設”。日前印發（fā）的《中共（gòng）中央國務院關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實（shí）現全麵小康的意見》(2020年中央一號文件)強（qiáng）調，要“集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和（hé）補上全麵小康‘三農’領域突出短板兩大重點任務（wù）”，農村人居（jū）環境整治被列為亟須補上的突出短板之一（yī）。

曖曖遠人村，依依墟裏（lǐ）煙。潔淨靜謐、優美宜人的田園圖景始終印（yìn）刻在我們記憶裏。如何切實做好（hǎo）農村人居環境整治工作，戰勝新冠肺炎疫情?今（jīn）後怎樣完善農村公共衛生體係，為決戰決（jué）勝脫貧攻堅提供有力（lì）支撐?光明智庫（kù）特邀專家展開討論。

村容整潔，讓病毒無處藏身、無路傳（chuán）播

光（guāng）明智庫：防控新冠肺炎疫情（qíng），農村是重要（yào）戰場。切實搞好農村人居環境對於防控（kòng）疫情有什麽重要性?當前農村人居環境整治應重點做好哪（nǎ）些工作?

吉林大學中國特色社會主義理論體係研究中心副主任孫賀（hè）： 對於（yú）農村來說，疫情（qíng）防控重點一是切斷病毒人傳人的傳播渠道;二是搞好村居清潔衛生，不給病毒傳播提供土壤。如果農村人居環境搞（gǎo）得好，自然會為疫情防（fáng）控做加法;反（fǎn）之，疫情防控的“短板效應”就會體現出來。可以說，此次疫情是對近年來我國農村人居環境整治工作（zuò）的（de）一次全麵檢驗。

中國農業科學院農（nóng）業資源與農（nóng）業區劃研究所研（yán）究員薑（jiāng）文來： 潔（jié）淨優美的農村人居環境，一定程度上能夠阻擋或（huò）延緩疫情傳播。近日，有專家指出，新冠肺炎有糞口傳播可能性，這提醒我們：人畜糞便如果處理不當，可能存在傳染病毒的風險。從防疫和衛生角度看，做好農村的廁所無害化改造、畜禽糞（fèn）便管理、汙水處（chù）理非常必要，這是切斷糞口傳播的重要手段。在已有疫（yì）情發生的村莊，特別要采（cǎi）取糞便及汙（wū）水應急消毒措施，防止汙染飲用水源。

山（shān）東財經大（dà）學鄉村振興研究院執行院長（zhǎng）、山東省中國特色社（shè）會主義理論體係研（yán）究中心研究員崔寶敏： 農村疫情防控壓力大，從人居環境方麵看，建議重點抓住“清、改、管、建（jiàn）”四個關鍵詞。“清”，即引導農民自覺清理房前屋後雜物，清除畜禽糞汙，分類清理農村生活垃圾、建築（zhù）垃圾、漂浮垃圾和工業固廢垃圾，清查消除農（nóng）村黑臭水體;“改”，即（jí）繼續分（fèn）類推進農村“廁（cè）所革命”，加強廁所糞汙治理，開展消（xiāo）毒滅源工作;“管”，即規範村莊畜禽（qín）散養（yǎng）行為，指導農民加強畜禽養（yǎng）殖管理和防疫（yì）消毒工作（zuò）;“建”，即建立健全鄉村公共衛生管理長效體（tǐ）製和公共設施運營維護機製，築（zhù）牢農村地區疫情（qíng）防線。

北京林（lín）業大學生態文明研究院院長林震： 既要（yào）壓實環境衛生責任，又要加強源頭治理。一方麵，縣市、鄉鎮在部署農（nóng）村防疫（yì）工作時（shí）要（yào）把（bǎ）環（huán）境整治擺在突出位置，要有專門的應急預（yù）案;村兩委尤其（qí）是黨支部要對本村公共（gòng）衛生做到守土有責、守土盡責。另（lìng）一方麵，一些農村地（dì）區由（yóu）於曆史和地域原因，還存在獵殺（shā）和食用（yòng）野生動物的現象，一些地方把人工繁育野生動物作為脫貧致富的途徑。對此（cǐ），必須嚴格按照國家有關要求，嚴禁交易和食用（yòng）野生動物，依法嚴（yán）管嚴控濫捕濫殺濫食野生（shēng）動物。對人工養（yǎng）殖的普通畜禽要加強衛生（shēng）防（fáng）疫管理，改善養（yǎng）殖條件，實現人畜分離（lí）、家禽集（jí）中圈養。

河南（nán）新縣田鋪鄉的美麗風光。新華社發（fā）

美麗（lì）鄉村建設的“成績單”與“硬骨頭”

光明智庫（kù）：2018年初，中辦、國辦印發《農村人居（jū）環境整治三年行（háng）動方案》。此後，以處理生活（huó）垃圾（jī）和（hé）生活（huó）汙水（shuǐ）、改造廁所為重點的農（nóng）村人居環境整治工作在各地（dì）全麵展開。如（rú）何看待我（wǒ）國農村人居環境整治的成績與不足?

薑文來： 黨（dǎng）的十九大以來，黨和（hé）國家高度重視農村（cūn）人居環（huán）境（jìng）整治工作，取得（dé）了顯著成效。一是（shì）完成了農村（cūn）人居環境整治的頂層設計，中央農辦、農業農村部（bù）等18個部門研究製（zhì）定了《農村人居環（huán）境整治村莊清潔行動方案》，提出（chū）了農村人居環境整治行動目標、行（háng）動原則、行動內容（róng）、組織實施和保障措施等，各省區市結合本地（dì）實際（jì）製定了行動方案。二是探索農村（cūn）人居環境整治長效機（jī）製。條（tiáo）件好（hǎo）的地方建立了城鄉一體化整治機製，保障資金、保障隊伍，有的還引入了政府和社會資本合作的PPP模式（shì），參與農村垃圾汙（wū）水處理項目等。三是提升農（nóng）村人居環境（jìng）軟實力。開展了農村人居環境整治工作培訓（xùn）活動，持續推進農村（cūn）改廁（cè）關鍵技術、產品與模式的集成試（shì）驗示範工作，對農村人居環（huán）境（jìng）整治成效明（míng）顯的地（dì）方給予激勵支持等。

得益於這些舉措，我國農村人（rén）居環境明（míng）顯（xiǎn）改善，衛生（shēng）廁所普（pǔ）及率超過60%，生活垃圾收運處置體係（xì）覆蓋84%以上的行政村，近30%的農戶生活汙水得到管控，絕大多數農民認為人（rén）居環境（jìng）有了明顯改善（shàn）。

孫賀（hè）： 近年來，我國農村人居環境整治工作動作快、力度大、投入多，全方位覆（fù）蓋、分類別施策、多主體參與、整體性（xìng）推進，美麗中國的鄉村圖景正在逐（zhú）漸顯現。成績的取得，與黨（dǎng）和（hé）國家的係統謀劃、統籌安排密不可分。以“廁所革命”為例，國家多個部委聯合行動，印發《關於推進農村“廁所革命”專項行動的指（zhǐ）導意見》等指導性文件，明確任務分工、強化資（zī）金支持。2019年，中央財政首次啟動農村（cūn）廁所革（gé）命整村推進獎補政策，安排70億元資金用（yòng）於支持實施獎補政策（cè）。縱觀人類曆史，還沒有哪個國（guó）家、哪個政黨能夠在如此短時間內動員全黨全（quán）社會力量，在全國範圍內自上而下開展廁所革（gé）命。這是社會主義製度優越性的集（jí）中體現。

林（lín）震： 調研發現（xiàn），農村（cūn）人居環境整治還（hái）有不少“硬骨頭”要啃。比如，一些村鎮的人居環境規劃製定往往成了“一陣風”，缺乏整體性和長（zhǎng）遠性考慮，執行過程中又常常“一刀（dāo）切”，尊重農戶意願不夠，動員農戶參與不足;重建輕管、隻（zhī）建不管現象還一定程度存在。同樣以廁所改造（zào）為例，有的地方過分強調統一標準、生搬硬（yìng）套其他村（cūn）鎮經驗，有的則缺乏相（xiàng）應的培訓指導和（hé）技術服務，還有的建設使用成本超出農民意願，造成農民對新建和改建的廁所不會用、不能用、不敢用。

崔寶敏： 改善農村人居環境，有些“小賬”要算清。比（bǐ）如，雖然農村人均生活用水量相對較小，但居民數（shù）量龐大，這就使得生（shēng）活汙（wū）水排放總量較大，加之排放管網設施不完善、收集困難，導致處理率較低。再如，農村居住分（fèn）散，容（róng）易導致生活垃圾（jī）收集、清（qīng）運不及時。而垃（lā）圾分（fèn）類之（zhī）後（hòu），收集和處理（lǐ）方式仍然粗放，未能有效杜絕環（huán）境汙染。更為深層的是，長期以來，農村居民“各家自掃（sǎo）門（mén）前雪”意識根深蒂（dì）固，參與（yǔ）環境整治的內生動（dòng）力不足。因此，要充分激發農民行動自覺，使其（qí）從維持村容衛生做起，從身邊小（xiǎo）事做起，還需要（yào）建立長效機製加以引導。

在廣西柳（liǔ）州市融水苗族自（zì）治縣杆洞鄉黨鳩村（cūn），工作（zuò）人員在噴灑消毒藥水。新華社發

環境整治，重視農民發言權、主體性

光明智庫：本次疫情防控讓人（rén）們更加重視農村（cūn）人居環境的創建和維護。對此（cǐ），全國有哪些好經驗好（hǎo）做法，帶給我們什麽啟示?

薑（jiāng）文來： 2003年開始的浙（zhè）江“千村（cūn）示範、萬村整治”工程起步早（zǎo）、方向準、舉措實、成效好，對全國各地實施鄉村振（zhèn）興戰略、推進農村（cūn）人居環境整治具有示範帶動作用。2018年9月，聯合國授予該工程“地球（qiú）衛士”獎;2019年3月，中辦、國辦轉發了《中央（yāng）農辦、農（nóng）業農村（cūn）部、國家發展改革委（wěi）關於深入學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗紮實推進（jìn）農村（cūn）人居環（huán）境整治工作的報告》，並發出通知要求各地區各部門結合實際認真（zhēn）貫徹落實。

浙江等村容整治較好（hǎo）的地區，在做法（fǎ）上有共同點：始終堅持以綠色發展理（lǐ）念（niàn）為引領;做好頂（dǐng）層設計，目標明（míng）確適當，符合實際情況，可操作性強;久久為功，持之以恒;因地製宜，科（kē）學整治;正確處理政府（fǔ）和市場關係，兩者相得益彰（zhāng）。

林震： 除了（le）浙（zhè）江，江西秉持“精心規劃、精致建設、精細管理、精美（měi）呈現”的理念建設美麗宜居鄉村，海南推行“五個一”農村人居環境整治督查考核機製，都（dōu）取得了很好的效果。近（jìn）年來，各地既有統一規範要求，也充分結合（hé）當地實際，把農村人居環境整治工作納入市縣發展綜合考核之中，探索出了豐富多彩而又管用實（shí）用的經驗。

孫賀： 農民是農村人居環境的主體，農（nóng）村環境整治效（xiào）果如何，農民最有發言權。改善農村人居環（huán）境（jìng），根子上就是要改變農民沿襲千百年的生活習慣，不僅要強化政府引導作用（yòng），更要（yào）調動農民主（zhǔ）體作用，讓創造優美生活（huó）環境成為（wéi）農民的自覺行動。因此，黨的各級領導幹部要傾聽農民的意見（jiàn）建議，拿出（chū）讓農民（mín）群眾滿意的實施方案，充分調動農民積極性，使農村人居環境整治工作不斷取（qǔ）得（dé）實效（xiào）。

隻（zhī）有準備在平時，才能取勝在戰時

光明智庫：今後應該如何全（quán）麵、持（chí）續做好農村人居環（huán）境整治（zhì）工作，徹底補上全麵建成小（xiǎo）康社會這塊短板?

孫賀（hè）： 此次疫情來勢凶猛，截至目前，絕大（dà）多數農村頂得（dé）上、守得住、打得贏，除了黨中央的集中統一領導和廣大群眾同心協力、共（gòng）克時艱外，平時的人居環境整治效果和經驗在防控中發揮（huī）了很大作用。這啟示我們，農（nóng）村人居環（huán）境整治工（gōng）作隻（zhī）能加強、不能削弱，隻有準備在平（píng）時，才能取勝（shèng）在戰時。特（tè）別是在城鄉深（shēn）度融合、全麵建成小康社會迎來（lái）決勝時刻的今天，流動的農村更需要良好的人居環境。對（duì）此，要在“最後（hòu）一公裏”上下巧功夫，杜絕“講門麵”“花架子”等形（xíng）式主義，培養農民健康生活習慣，提升農民美（měi）好生活質量。

要注意的是（shì），農民衛生習慣養成、農村人居環境（jìng）提升，不能（néng）和農村其他工作割裂看待，應結合新時代“三農”工作重點任務，係統謀劃，協同（tóng）實施，不（bú）斷創新。要用好新（xīn）時代文明實踐中心、縣級融（róng）媒體中（zhōng）心等重要載體，融入各類精（jīng）神文明（míng）創建活動，發揮好文明（míng）村鎮、文明家庭等的（de）示範帶（dài）頭作用（yòng），從而有效組織動員廣大農村居民投身村居環（huán）境整治、提升生態文明素養，築起阻斷疫情傳（chuán）播的堅實“防火牆”。

薑文（wén）來（lái）： 麵對疫情壓力，要堅持黨對農村一切工作的領導，落實好《中國共產（chǎn）黨農村基層（céng）組織工作（zuò）條例》;充分發揮中國特（tè）色社會（huì）主義製（zhì）度優勢，持續推進農村人居環（huán）境整治（zhì）;建立健全科學高（gāo）效的運行機製，充分挖掘農村內生動力、發揮市場作用，不斷提升（shēng）農村人居環境與公（gōng）共衛生服務水平。

林震（zhèn）： 一要發揮好村級組（zǔ）織作用。村黨支部和黨小組要發揮統領表率和戰鬥堡壘作用，鼓勵（lì）和支持成立具備一定專（zhuān）業（yè）知識的社會化服務組織。二要完善（shàn）相應的製度（dù）建設。比如，積極推動農村垃圾分類、汙水治理、鄉村清潔等工作進入法治化軌道，建立健全（quán）村容村（cūn）貌提升等技術標準（zhǔn）體係。三（sān）要加強農村生態文化服務（wù）。應以培育踐行社會主義核心價值觀為抓手，引導農民（mín）實現綠色生產和（hé）生活方式革（gé）命，建設美麗（lì）宜居鄉村。

崔寶敏： 建（jiàn）議（yì）完善工作（zuò）機（jī）製，如協調機製、監（jiān）督機製與（yǔ）評估機製等，對參與農村人居（jū）環境整治的主（zhǔ）體行為、治理效果進行科學管理、合理評估。同時，加快新技術研（yán）發、推廣與應用，提高技術的區域適應性，使其更好地服務於廣大農民生產生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。