迎來發展新階段 零部件再製造產業靜待爆發期

“截至2018年底，我國再（zài）製造發動機、變速器的生（shēng）產（chǎn）能力超過15萬台，再製造發電機、發動機等部件的生產能力超過160萬台。2017年（nián），我國汽車零部件再製造試點企業和示範基地相關企業的產值已超過40億元，其中發動機（jī）再製造產值超過14億元，市場呈現百花齊放的景象。”日前，“2019年中國汽車零部件再（zài）製造產業發展研討會（huì）”在江蘇省（shěng）連雲港舉行，中（zhōng）國汽車工業協會汽車零（líng）部件（jiàn）再製造分會秘書長謝建軍在接受《中國汽車報》記者采訪（fǎng）時表示，我國零部件再製造行業在不斷探索中快速發展（zhǎn），目前已進入（rù）以國家政策推動和市場機製拉動為中心的新階段，呈現出前所未有的良好發展（zhǎn）態勢。

風潮洶湧（yǒng），自當揚帆遠航。經過近二十年的發展，我國零部件再製造行業規模不斷（duàn）壯大，市場（chǎng）體係逐漸完善；但麵對未來依然任重道遠，更需業（yè）界戮力同心。

政策（cè）逐漸完善 為（wéi）產業發展鋪路

建軍表示，自20世（shì）紀末再製（zhì）造概念被首次提出後，我（wǒ）國汽（qì）車零部件再製（zhì）造產業已走過近二十（shí）年的路程，企（qǐ）業逐步擺脫了最初來自技術、政策、管（guǎn）理、觀念等層麵問題的困擾，迎來（lái）如今國家倡導和大力支持、多（duō）行業競（jìng）相發展再製造（zào）的（de）大好（hǎo）形勢（shì）。

早在2005年，國務院就曾頒布文件明確表示，國家“支持廢舊機電產（chǎn）品再製造”，並組織相關綠色再製造技術及其創新能力的研發。同年11月，國（guó）家發改委等六部委（wěi）聯合頒布了“關（guān）於組織開展循環經濟（jì）試點（diǎn）（第一批）工作的通（tōng）知”，其中再製造被列為四個重（chóng）點領域之一。

隨後十多年中，政府先後製定和出台了一係列支持再製造產業發展的法規政策，為我國汽（qì）車零部件（jiàn）再製造產（chǎn）業的快速發（fā）展創造了良好的政策環境。　　2008年3月（yuè），國家發（fā）改委發布《關於組織開展汽車零部件（jiàn）再製造試點工作（zuò）的通知》，14家汽車整車和零部件企（qǐ）業成為首（shǒu）批汽車零部件再製造試（shì）點企業，標誌著我國再製造產業化工作正式啟動。

2009年1月，《循環經（jīng）濟（jì）促進法》正式實施，為推進（jìn）再製造（zào）產業發展提供了法律依據。當年2月，工信部委托裝備再製造技（jì）術國防科技重點實驗室承擔谘詢項目《中國特色的（de）再製造產業技術支撐體係和發展模式研究》，旨在推動中國特色的再製造產業模（mó）式（shì）的發展與規範化。

2010年2月，國家發（fā）改委和國家工商管理總（zǒng）局確定啟用汽車零部件再製造產（chǎn）品標誌，目的在（zài）於（yú）更（gèng）好地加強對再製造產品的監管（guǎn）力度，進一步推（tuī）進汽車零部（bù）件再製造產業（yè）的健（jiàn）康發展。同年5月，國家（jiā）發改委等（děng）11個部委聯合（hé）發布了《關於推進再製造產業（yè）發展的意見》，將（jiāng）汽車零部件、工（gōng）程機（jī）械（xiè）和機床作為再製造產業（yè）發展的重點領域。兩個月後，國務院法（fǎ）製辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見（jiàn）稿）向社會公開征求意見，其中明確規定拆解的汽車總成（chéng）以及其他（tā）零配件可以交售給再製造企業，對產業的發展起到推波助瀾的作用。

2011年，全國人大審議通過的“十二五”規劃，把（bǎ）“再製造產業化”列入循環經濟重點工程。2012年，國家發（fā）改委完成了對第一批再製造試點的13家企業的驗收，並（bìng）公布了第二批33家再（zài）製（zhì）造試點企業名單及實施方案。2013年，國（guó）家發（fā）改委、財（cái）政部等部門聯合頒發《再製造產品“以舊換（huàn）再”試點實施方案（àn）》，為國內企（qǐ）業開展汽車零部件再製造掃（sǎo）平了政（zhèng）策障礙，統一（yī）了（le）思（sī）想認識，營造了良好的發展氛圍，用政府（fǔ）手段（duàn）推動汽車（chē）零部件再製造產業的發展。

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今年1月30日（rì），國（guó）務院常務會議通過《報廢（fèi）機動車（chē）回收管理（lǐ）辦法（修訂草案）》（以下簡稱“新《管理辦法》”，原《報廢汽車回收管理辦法》2001年6月由國務院發布），汽車報廢的整個鏈條被激活（huó），“五大總（zǒng）成”再製造解禁。業內人士認（rèn）為，新（xīn）《管理（lǐ）辦法（fǎ）》在引導機動車回收行業健康發展的同時，也將（jiāng）推動再製造產業（yè）鏈的構建。

引導有序化、規範化、市（shì）場化發（fā）展

“新《管理辦法》允許將具備條件的報廢車‘五大總成’出售給再製造企業，並對回收、拆解等環節提出了更嚴格的環（huán）保要求，這對再製造行業來說是（shì）一（yī）個（gè）巨大突破。”謝建軍（jun1）表示，新《管理辦法》的（de）出台與實（shí）施將進一步推進報廢汽車拆解、回收行業的體製改革，引導報廢車行業走向有序化、規範化、市場化的發（fā）展模式，同時也為（wéi）再（zài）製造（zào）產（chǎn）業增加更廣泛的舊件來源，將（jiāng）產生良好的促（cù）進（jìn）作用（yòng），為產業轉型升級提供發展契機。

“原《管理辦法》中的（de）一些內（nèi）容（róng）已經不能滿（mǎn）足行業發展（zhǎn）的需求（qiú），其修訂符合新形勢的要求，有利於推動行業快速健康發展。”中國汽車技術研究中心高級工程師黎宇科介紹稱，原《管理辦法》對於規範回收拆解活動，防止報廢車和拚裝車上路行駛，保障人民生命財產安全（quán）發揮了積極作用。但是，隨著我國經濟社會快速發展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生（shēng）產、銷售拚裝（zhuāng）車現象已不再突出。因（yīn）此，原《管理辦法（fǎ）》需要適應（yīng）新的情況予以（yǐ）修改。據悉，新《管理辦法（fǎ）》對可接收“五（wǔ）大總（zǒng）成”的再製造企業條件提出了要求，同時要（yào）求再製造產品可追溯。

國家商務部市場建設司政策處副處長陶軍也認為，新《管理辦法》解決了機動車再製造工（gōng）作的製度障礙，促（cù）進循（xún）環經濟發展（zhǎn），同時進一步加強了報廢機動車回（huí）收拆解的（de）管理。他解釋說，新《管理辦法》明確將“促進資源綜合利用和（hé）循環經濟發展”作為立（lì）法目的之一，鼓勵汽車（chē）再製造企業與回收拆解企業建立長期合作關係，以促進回收拆解環節與再製造環節的有效銜接；為提高報廢汽車回收利用率，規定（dìng）回收拆解企業（yè）應當采（cǎi）取有利於（yú）資（zī）源回收利用和再製造的方式拆解（jiě）報（bào）廢機動車；規定拆（chāi）解的汽（qì）車總成（chéng）以（yǐ）及其他零配件可以交售給再（zài）製造企業，這都將（jiāng）對再製造行業良性發展（zhǎn）起到（dào）促進作用。

再製造將是後市場轉型重要方向

“再製造產業在國內屬於新興產業，是循環利用、節能減排的生產（chǎn）製造業，可以推動綠色發展理念，有利於（yú）節（jiē）約資源、減少原材料消耗、減少汙染物和（hé）溫室氣體排放。”謝建軍指出，通過對再製造原料件 (舊件)的（de）檢驗，可以發現其中的瑕疵而不斷完善產品設計；通過分析可以發現零部件使用壽命的不匹配，從而改進並（bìng）優化零部件配置。

據了解，再（zài）製造（zào）能夠發揮節能減排之效，與（yǔ）製造新品相（xiàng）比，再製造可（kě）節能60%，節材（cái）70%，節約成（chéng）本50%，幾乎不產生固體廢物（wù），大氣汙染（rǎn）物排放量降低80%以上。通（tōng）過汽車、機電產品或零部件的再製造（zào），可以實現產品的“涅槃重生”，對我國經濟社會的可持續發展具有重大意義。

研究顯示，汽車發動（dòng）機再製造產品的成本僅為新品的1／4，節能達（dá）到60％以上，節材超過70％，最大（dà）限度地挖掘（jué）製造業產品的潛在（zài）價值，可讓（ràng）能源（yuán）資源接近零浪費（fèi）。比如，濟南複強（qiáng）動力有限公司的（de）發動機再製造產品價格僅是新品原價的（de）75％，而（ér）如果用舊發動機去換再製造產品，還可以抵消（xiāo）25％的（de）價格。這種以舊（jiù）換新的方（fāng）式，可節省（shěng）一半的成本，不僅方便了（le）客戶（hù），而且給（gěi）報廢品提供了一個良好的回收渠道，有利於資源（yuán）的節約和綜合利用。

謝建軍表示，中國汽車市場正逐漸走向（xiàng）成（chéng）熟，整（zhěng）個產業的重心正在（zài）由製造業向後市場轉移，但作為汽車後市場主要（yào）組成部分的汽車配件市場和汽車維修（xiū）市場麵臨（lín）著（zhe）效率低、規模小、質量水平參差不齊等諸多問題，致（zhì）使發展進（jìn）入瓶頸期（qī）。作為循環經濟的高級形式，再製（zhì）造產品質量和性能可以達到原型新品的水平，並且已經實現了工廠化（huà）、規模化的生產方式。因此，再製造是後市場（chǎng）轉型的重要方（fāng）向，也是後市場戰（zhàn）略的重要舉措，將會對傳統的後市場維修業務產生巨大（dà）的促進作用，再製造產品也將成為汽車（chē）後市場的重要選擇。

“20年（nián）前，行業內隻（zhī）有濟南複強動力一家國家正式批準、在（zài）營業執照（zhào）上有‘再製（zhì）造’內容的（de）企業，其他（tā）企業都（dōu）是自發（fā）的從事業務，而現在我們有超過300家會員單位（wèi），估計總產值超過100億元，產品覆（fù）蓋汽車所有可以（yǐ）再製造的部件，包括原廠（chǎng）再製造企業、獨立的（de）第三方企業；民營企業（yè）、國有企業及外商獨資企業。”謝建軍（jun1）表示，我國零部件再製造行業從當初的不被人所知，到現在政府部（bù）門（mén）的高（gāo）度重視；從開始的“無米之炊”，到現在的蓬（péng）勃發展，規模越來越大。

據悉，再製造試點企業中共有（yǒu）13家還從事零部件（jiàn）再製造業（yè）務，經過統計2018年再製造（zào）發動機2.3萬台，再製造變速器（qì）4.6萬台（tái），再製造發電機4萬台，再製造起（qǐ）動機10萬台，再製造方向機4.1萬台（tái），再製造助力泵3.9萬台，營業額合計11.7億元。

康明斯（中國）投資（zī）有限（xiàn）公司（sī）是13家企業中的一家。該公司業務發展經理楊金茹在接受記者采訪時（shí）表示（shì）：“再製造業務為康明斯可持續發展（zhǎn）帶來巨大貢獻，每年向（xiàng）中國及全（quán）球市場提供數以萬計的世界級質量、性能、以及可靠性的（de）康明斯原廠（chǎng）再（zài）製造產品。”據悉，康明斯再製造業務始於上世紀50年代，經過（guò）幾（jǐ）十年的發展，已（yǐ）成為全球最大的再製造生產企業之（zhī）一，全球共有8家再製造工廠，1000餘種再製造（zào）零件、2000餘種再製造發動機，在成熟和新興市場（chǎng）都有可觀的份額。

濟南複強動力相關負責人介紹稱，經（jīng）過多年（nián）發展，該公司已形成以再製造斯太爾發動機為主的二十多種再製造產品，形成了年（nián）產再製造發動機2萬（wàn）台的生產能力。

要衝（chōng）破阻礙走向成熟（shú）

“再製造在我國已形成良好開端，但我們必（bì）須清醒地認識到（dào），我國再製（zhì）造產業仍處於起步探（tàn）索階段，與發達國家（jiā）相比還有很大的差距。”國家發展和改革委（wěi）員會環（huán）資司原副（fù）司長馬（mǎ）榮表示，我國（guó）汽車零部件（jiàn）再製造（zào）行業雖然近年來快速發展，但與歐美等發（fā）達國家和（hé）地區相比，零部件的回收再利用率依然較低。據了解，在美國和歐盟市場，這個數字基本（běn）達到80%以上。

馬榮指出，當（dāng）前，製約我國再製造產業發展（zhǎn）的（de）問題有很多，首先，再製造作為一個新的理念還沒有被人們廣泛認識，各方對發展再製造產業（yè）的重要意義尚缺乏足夠（gòu）的認識。她表示，再製造已在工業發達國家得到廣（guǎng）泛研究和應用；我國對廢舊（jiù）物資的再生利用也極為重視，並在國民經濟發展的各個時（shí）期都製定了相應的規劃，但由於法律法規不夠健全，技（jì）術能力有待提高，再製造產業發展遭遇了不（bú）少現實（shí）尷尬。

馬榮認為，公眾認知度不足是擺在再製造產業麵前的最（zuì）大障礙，再製造對消費者而言，仍是（shì）一個陌生的概念，再製造產（chǎn）品更被普遍認為是二手翻（fān）新貨；另（lìng）外，我國（guó）汽配和維修市場還有大量的副廠件，給用戶消費造成較大困擾，導致再製造（zào）產品的認（rèn）可度不高。

此外，再製造還處於試（shì）點探（tàn）索階段，沒有形成產業規模（mó），技術和管理水平仍比較（jiào）低，並且現行法規（guī）政策在某些（xiē）方麵製約了汽車（chē）零（líng）部件再製造產業的發展。

黎宇科也表（biǎo）示，我國零（líng）部件再製造行業在舊件（jiàn）回收（shōu）、再製造產品及舊件出口、再製造業務申請、質保期使用及稅收方麵，都麵臨發展阻（zǔ）礙，不僅影（yǐng）響了企業的正（zhèng）常運營，同（tóng）時也不利於產業健（jiàn）康發展。

“未來，隨著產業的深度發展（zhǎn），再製造（zào）政策管理體係還將不斷完善，一些新法規的出（chū）台以及一批舊法規的廢止，將對行業發展產生重要影響。”黎宇科說。（姚會法（fǎ））