生態環境部將全麵排查每個（gè）排汙口

        1月14日上午10時整,第一架調查渤海入海排汙（wū）口的無人機在河北省唐山市起飛。由（yóu）此,冰（bīng）封大地時（shí）刻,一場涉及渤海3600公裏海岸線的治汙“硬仗”在唐（táng）山市打響（xiǎng）。

　　這場（chǎng）“硬仗”就是（shì）由生態環境部組織的渤海地（dì）區入海排汙口排查整治專項行（háng）動。在生態環境部看來,就是“脫一層皮”也要把往海裏排汙的“口子”查清楚。生態環境部副部長翟青指出,摸清渤海入海排汙口是渤海汙（wū）染治理的最基（jī）礎性工作。

　　生態（tài）環境部（bù）執法局有關負責人14日告訴《法製日報》記者,在（zài）無人機航測排汙口的基礎上,生態環境部將派（pài）出執法人（rén）員采取“試點先行和全麵鋪（pù）開”相結合的方式,全麵排查每一個排汙口,以徹底搞清楚每個排汙口的狀況。

　　根據生態環（huán）境部、國家發改委、自然資源部（bù）近日聯合發布的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)要求,通過三（sān）年綜合治理,渤海近岸海（hǎi）域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右,自（zì）然岸線保有率保持在35%左右。

　　翟青強調（diào）,不期（qī）望渤海汙染治理“一口吃成個胖子”,也不能以缺（quē）少資金（jīn）、治理難度大等為由降低標準、拖延整治。必須一步一個腳印工作,確保中央決策部署落到實處、見到實（shí）效。

　　渤海生態環境形（xíng）勢嚴峻

　　科學設定綜合治理目標

　　渤海,作為（wéi）我國（guó）唯一的一個半封閉內海,雖然汙（wū）染不是最重,但卻是自淨能力最差的一個。

　　據（jù）生態環境部（bù）介（jiè）紹,近年（nián）來,渤海水質有所改善,但陸源汙（wū）染物排放總量仍居高不下,重點（diǎn）海灣環境質量未見根本好轉,生態環境整體形勢依然嚴峻。

　　而2018年8月發布的（de）《中國海（hǎi）洋生態環境質（zhì）量公報》則顯示,2017年,國家重點監測的麵積大於100平（píng）方公（gōng）裏的44個海灣中,20個海灣四季均出現劣於第四類（lèi）海水水質,其中就包括渤海。同時,近岸海域水質監測、入（rù）海（hǎi）河流水質（zhì）監測、直排海汙染源監測等多項監測表明,渤海灣也是水質超標點位最為集中（zhōng）的海灣之一。

　　顯然,渤海的汙染已到了（le）非治不可的（de）地步。

　　按照國務院（yuàn）部署,要用三年（nián）時間打（dǎ）好七大標誌性汙染防治攻堅戰,而渤海（hǎi）綜合治理攻堅戰是其中唯一（yī）一個涉海攻（gōng）堅戰（zhàn）。

　　既有（yǒu）時間表又有路線（xiàn）圖的“行動計劃”,圍繞渤海的汙染防治,確定開展陸源汙染治理行動、海域汙染治理行動、生態保護修複（fù）行動、環境（jìng）風險防範行動四大攻（gōng）堅行（háng）動,並明確了量（liàng）化指標和完成時限。

　　“行動（dòng）計劃”還要求,2020年,渤海（hǎi）近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到（dào）73%左右（yòu）,自然岸線保有（yǒu）率保持在35%左（zuǒ）右,濱海濕地整治修複規模不低於（yú）6900公頃,整治修複岸線新（xīn）增70公裏左右。“行動計劃”還要求確（què）保渤海海洋生態保護（hù）紅線區在三省一市管理海域麵積中的占比達到37%左右。

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　　就“行動計劃”,生（shēng）態環境部有關負責人說,在設定渤（bó）海綜合治理（lǐ）攻堅戰作戰（zhàn）目（mù）標時,已經考慮到目標設定的可行性,在力爭（zhēng）最大程度改善渤海生態環境質量的前提下,不設不切實際的（de）過（guò）高目標,不提不可考核的（de）目標,盡可能將指標定細定實定（dìng）具體（tǐ）；同時,還充（chōng）分考慮目標與已有規劃、戰略目標的銜接,優先采用相關規劃已有指標,確有餘（yú）力的,做適當的提高（gāo）和收嚴,不在（zài）現（xiàn）有指標上盲目加（jiā）碼。

　　排查（chá）摸清（qīng）入海排汙口

　　派駐工作組全程參與

　　實施“行動計劃”,生態（tài）環境部將摸清渤海地區入（rù）海排汙口作為突破。

　　生態環（huán）境部執法局這位負責人向《法製日報》記者透露,從（cóng）去年10月開（kāi）始,就啟動了《渤海地（dì）區入海排汙口排查整治專項行動方案》的製定工作,並先後到天津、秦皇島、大（dà）連等地展開（kāi）調（diào）研,深入了解各類渤（bó）海入河排汙口、入海排汙口以及企業排汙口管理工作情況。

　　據這位負責人（rén）介紹,渤海入海排汙口排（pái）查確定為遼寧、河北、山東和天津市（shì）環（huán）渤海區域13個城市,約3600公裏,包括所有環（huán）渤海大陸、島嶼各類人工岸線和自然岸線。他說,排查對象為所有直接或間接向渤（bó）海排放汙染物的涉水排口,包括通過管道、涵洞、溝（gōu）渠等直接向海洋排放汙染（rǎn）物的涉水排口,或通過河流、濕地、灘（tān）塗等間接向（xiàng）海洋排放汙染物的涉水（shuǐ）排口。

　　據他介紹,生態環境部將（jiāng）組織工作組全過程參（cān）與（yǔ）各地排查整治各環節工作,對發現問題拉條（tiáo）掛賬,督（dū）促地方（fāng）整（zhěng）改到位。按照生態環境部要求,今（jīn）年年底前要完成渤海排汙口排查和監測工作；2020年年底前,按（àn）照“一口一策”原則,全麵完成入渤海（hǎi）排汙口整治方案製定（dìng）及相關治理工作的推進。

　　據《法製日報（bào）》記者了解（jiě）,原國家海洋局、水利部（bù）等有關部門在入海(河)排汙口監管中（zhōng）,圍繞設（shè）置審批、技術規範、監督監測、信息公（gōng）開等做了大量工作。“組織（zhī）開展入海排汙（wū）口排查整治工作,不是推倒重來,也不是另（lìng）起爐（lú）灶。”翟（zhái）青指出,生態環境部啟動的渤海地區入海排（pái）汙口（kǒu）排查（chá）整治（zhì）專項行動是在原來工（gōng）作的基礎上拓展和深化入海排汙口管（guǎn）理,完善陸海（hǎi）統籌環境管理機製,為打好渤海綜合治理攻堅戰做（zuò）基礎準（zhǔn）備。

　　迅速摸清總體情況

　　依法依（yī）規整（zhěng）治（zhì）到位

　　1月11日,生態環境部在唐山市（shì）召開渤海（hǎi）地（dì）區入海排汙（wū）口排查整治專項行（háng）動（dòng）暨試點工作啟動會,這是2019年生態環境部黨組批準召（zhào）開的第一個專項（xiàng）工作部署會。不難看出（chū）,生態環境部黨組對渤海入海排汙口排查整治工作的重視程度和堅強決心。在生態環境部看來（lái）:“想幹好排汙口排（pái）查整治（zhì）這項工作,就必須紮紮實實（shí）抓出成效,全麵排查（chá）清楚並有效管控（kòng）各類入海排汙口,確保中央決策部署（shǔ）落地見效。”

　　而之所以選擇在唐山市啟動試點,生態環境（jìng）部執法局（jú）這位負責人向《法製日報》記者透露,主要是考慮到目前遼東灣、萊州灣（wān）等地已開始結冰,部分地區即將（jiāng）迎來降（jiàng）雪天氣,相當數量入海河流、入（rù）海排汙口出現斷（duàn）流或被冰雪遮掩,“全麵鋪開排查整治工作不具備可行性（xìng）,也難以保障工作質（zhì）量”。這位負責人說,基於這樣的考慮（lǜ）,同時,由於河（hé）北唐山等地近年來環境保護工作力度大、重視程度高等因素,生態環境（jìng）部（bù）決定選取尚未結冰或結冰麵積較少的唐山市等地區進行先期試點。

　　他告訴（sù）《法製日報》記者,在唐山等地先期試點的（de）基（jī）礎上,渤海地區其他（tā）12個城市也將全（quán）麵（miàn）開展排查（chá）整治工作（zuò）。這位負責人指出,這些城市一方麵要積極參與試點地區排查（chá）工（gōng）作,以幹（gàn）代訓,及（jí）時交流經驗做法；另一方麵還將運用（yòng）無人機航測、衛星遙感等多種手段,認真開展自（zì）查工作。

　　“渤海地區入（rù）海排汙口（kǒu）排查整治是渤（bó）海綜合治理攻堅戰的（de）‘當頭炮’。”翟青說,入海排汙口排查整治是實現陸海統籌、以海定陸的關鍵（jiàn）環節。他強調,既需要迅速摸清入海（hǎi）排汙口的總體情況,也需要依法依規整治到位,工作任務異（yì）常繁（fán）重和艱巨。

　　由生態環境（jìng）部組織的,在（zài）渤海（hǎi）3600公裏海岸線上所進行的這場入海排汙口排查整治專項行動無疑是一場“硬仗”。

　　陸（lù）海統籌應查盡查

　　追（zhuī）根溯源厘清責任

　　到2020年,渤海近（jìn）岸海域水質（zhì）優良(一、二類水質)比（bǐ）例達到73%左右；入海河流劣（liè）V類水體明顯減少。這是“行動計劃（huá）”提出的明確目標。“從現狀看,2017年,渤海近岸海域水質優良比例為67.8%；水質劣（liè）於V類的入海河流還有21條。”從生態（tài）環境部公開的這一數據（jù）看,渤海的環（huán）境質量（liàng）與“行動計劃”提出的目標要求差距之大是明擺著的。

　　海洋生（shēng）態環境問題表現在海裏,根子在陸上。在生態環境部執法局看來,入海排汙口是汙染物入海的最後（hòu）關口,直接關係到汙染物排放（fàng）總量,關係到渤海環境質量和生態環境安全。

　　“當前（qián）,環渤海到底有多少排汙口,到底在哪裏排,到底誰（shuí）在排,到底排什麽,到底排多少?”翟青（qīng）說,“這五個‘到底’不從根（gēn）本上弄明白、弄清楚,渤海的環境質量不可能變好。”

　　生態環境部認為,摸清入（rù）海（hǎi）排汙口底數是渤海汙染治理的“牛鼻子”。隻有把這個基礎（chǔ）性底數弄清楚,才能把汙染物排放與海洋環境質量改善掛（guà）起鉤來,才能推動形成權責清晰、監控到位、管理規範的入海排汙口監管體係（xì）。

　　在新（xīn）一輪機構改（gǎi）革中,黨中央、國務（wù）院把原環保部全部職責和原（yuán）海洋局等其他（tā）六（liù）個部門相關職責整合到一起,組建成立了新的生態環境部,在機構職責上實現了包含“陸（lù）海統籌”在內的“五個打通”。

　　因此,在渤海的汙（wū）染治理上,生態環境部思路（lù）更（gèng）加清晰。翟青說,把海洋環境和陸源排汙監管聯係在一起,徹底掌握入海排汙口狀況,實現應查盡查（chá）,也是為了推動建立渤海生態環境質量改（gǎi）善目標（biāo）與陸源排汙總量掛鉤倒逼機製。

　　據生態環境部介紹,渤海入海排汙口排查主要涉及排（pái）查、監測、溯源、整治,即“查、測、溯、治”四（sì）項任務。其（qí）中,在排查過程中,將綜合運用衛星遙感、無（wú）人機航拍、無人船監測以及智能機器人探測等先進技（jì）術手段,以全麵排查工業廢水排汙口、生活（huó）廢水排汙口以及（jí）所有直接、間接排放（fàng）的各類排汙口。

　　“隻要是往（wǎng）海裏排（pái）汙的‘口子’就（jiù）要查清楚,就要數明白,確保一個都不能漏。”據生態環（huán）境部介紹,排查除了啟動（dòng）無人機等先進（jìn）科技手段外,生態環境部還將派出執法人（rén）員進行實地踏勘,現場走訪,對群眾舉報進行核實等。

　　“有了科技化（huà）手段,忘了老辦法,那不行!”翟青的要求是,必須到現場去了解真實狀（zhuàng）況,掌握第一手資料。

　　據翟青透（tòu）露,生態環境部將製定入海排汙口監測計（jì）劃,把入海排汙（wū）口的水質情況測（cè）清（qīng）楚,同時,還要建立規範化的入海排汙口檔案,實現“一口一檔”,為分類管理奠定基礎。

　　生（shēng）態環境（jìng）部執法局這位（wèi）負（fù）責人說,生（shēng）態環境部將（jiāng）對監測發現排汙問題突出（chū）的排汙口進行溯（sù）源,查清（qīng）汙水的來龍去脈,厘清排汙責任。他透（tòu）露,生態環境部還將組織專家團隊深入排查現場一線,“一對一”駐點指導地方追根（gēn）溯源。

　　生態環境部強調,對於需要整治的入海排汙口,地方人民政府要按照“誰排（pái）汙（wū）,誰負（fù）責（zé）”的原則,將整（zhěng）治責（zé）任落實（shí）到位；對入海（hǎi）排汙口整治實行銷號製度,整治完成一個,銷號一個。